2018-01-10 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3319 喜歡：0
對(duì)總投資超17萬(wàn)億元的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，成為2018年財(cái)政重點(diǎn)工作之一。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，目前各省正在對(duì)當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行核查清理，踩”紅線”的項(xiàng)目將被要求整改規(guī)范，最終不符合相關(guān)條件的項(xiàng)目將被直接清理出庫(kù)，3月31日是最后期限。
集中清理正進(jìn)行中
中央將防風(fēng)險(xiǎn)作為2018年攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。而PPP領(lǐng)域一路高歌猛進(jìn)4年多，項(xiàng)目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，因此防范PPP領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)也成為官方關(guān)注焦點(diǎn)。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，近期財(cái)政部在定調(diào)2018年重點(diǎn)工作時(shí)明確規(guī)范推進(jìn)PPP，嚴(yán)禁以PPP名義變相舉債，加強(qiáng)資本金管理，組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)清理。目前各省份正在清理本地PPP項(xiàng)目庫(kù)。
其實(shí)去年11月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(下稱92號(hào)文)時(shí)，已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)總投資超17萬(wàn)億元的萬(wàn)余個(gè)PPP入庫(kù)存量項(xiàng)目的集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，并要求2018年3月底前完成。
一位中部省級(jí)財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前該省還在制定具體的清理方案，各個(gè)市縣已經(jīng)在自查，由于此前嚴(yán)格按照財(cái)政部要求入庫(kù)，因此被清退的項(xiàng)目應(yīng)該不會(huì)太多。一位西部省份財(cái)政人士說(shuō)，當(dāng)?shù)卣谧圆殡A段，然后財(cái)政廳會(huì)復(fù)查，最終集中清理規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)。另一位省級(jí)財(cái)政人士也表示該省正在清查中，由于92號(hào)文中的要求與此前相比區(qū)別不大，而該省此前嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，因此最終問(wèn)題也不大，清退項(xiàng)目不會(huì)太多。
各地均將PPP項(xiàng)目庫(kù)清理作為2018年P(guān)PP工作重點(diǎn)。
山東省財(cái)政廳在近日公布2018年P(guān)PP工作計(jì)劃時(shí)表示，深入開(kāi)展PPP項(xiàng)目“規(guī)范發(fā)展年”活動(dòng)，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，提升項(xiàng)目質(zhì)量。山東省目前PPP實(shí)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量均居全國(guó)第一。
實(shí)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目居全國(guó)第二的河南省在2018年P(guān)PP工作計(jì)劃中，也將按期完成PPP項(xiàng)目庫(kù)核查清理工作作為首項(xiàng)工作，整改實(shí)施不規(guī)范的項(xiàng)目，清退不符合條件的項(xiàng)目。
PPP項(xiàng)目大省湖南省財(cái)政廳也一樣。湖南省去年12月起組織力量對(duì)全省PPP項(xiàng)目開(kāi)展全面清理。對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目，將清理出庫(kù)并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。
云南省財(cái)政廳甚至表示，對(duì)逾期未完成項(xiàng)目管理庫(kù)核查清理工作的地區(qū)及部門，暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。
其實(shí)在PPP模式嚴(yán)監(jiān)管下，2017年以來(lái)已經(jīng)有一批不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清退。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目總計(jì)973個(gè)，其中僅第三季度退庫(kù)項(xiàng)目就達(dá)到635個(gè)。
銀行關(guān)注3月末清理結(jié)果
由于PPP項(xiàng)目庫(kù)正在清理中，有媒體也報(bào)道，一些銀行出于管控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)部分PPP項(xiàng)目貸款有所收緊。
PPP專家大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，由于3月31日之前各方才能最終確認(rèn)PPP項(xiàng)目是否得到財(cái)政部門認(rèn)可，留在PPP項(xiàng)目庫(kù)中，因此一些銀行觀望是正常的。但在實(shí)踐中，各大銀行的地方分支機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全停止貸款，因?yàn)樵诤庙?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈背景下，這樣做可能失去機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)4月份PPP項(xiàng)目融資將會(huì)進(jìn)入正常狀態(tài)，因?yàn)榈綍r(shí)候項(xiàng)目是否入庫(kù)很清楚了，銀行也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放貸款。
濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎告訴第一財(cái)經(jīng)，他了解到浦發(fā)銀行、建行、郵儲(chǔ)行等確實(shí)對(duì)PPP貸款確實(shí)有所收緊，但并未停貸。銀行謹(jǐn)慎對(duì)待是因?yàn)镻PP項(xiàng)目庫(kù)清理結(jié)果需要到3月底才清晰，而目前監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)一步清晰。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的確有些銀行收緊PPP項(xiàng)目貸款，但被媒體報(bào)道后有所夸大，實(shí)際情況并沒(méi)有那么糟。
國(guó)家發(fā)改委PPP專家張宇告訴第一財(cái)經(jīng)，有些地方PPP項(xiàng)目依然受到銀行熱捧。比如他了解到一個(gè)PPP項(xiàng)目最近剛獲得銀行貸款，在基準(zhǔn)利率上浮10%。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也正在積極參與當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目。
金永祥認(rèn)為，由于入庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)量龐大，政府部門不可能就入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)研究，絕對(duì)確保PPP項(xiàng)目真假。而銀行根據(jù)是否進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù),決定是否啟動(dòng)融資工作是沒(méi)有依據(jù)的，這可能變相“綁架了”政府的項(xiàng)目庫(kù)。
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