2017-11-28 00:00:00 來源： 點擊：3002 喜歡：0
現(xiàn)階段，采用PPP模式（即政府和社會資本合作）進(jìn)行項目建設(shè)是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。此模式極大地促進(jìn)了私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們整理節(jié)選了最近涉及PPP的相關(guān)文件，并列出重點注意事項。
日前，財政部等四部委發(fā)布了關(guān)于政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知。
通知提出政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過財政承受能力論證及物有所值評價的各類新建污水、垃圾處理項目，必須全面實施PPP模式，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
之后，浙江省財政廳聯(lián)合建設(shè)廳、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳五家部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了這則通知。對于未來，浙江省級住房和城市建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付資金將把項目PPP模式推進(jìn)情況作為重要分配因素，同時省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金也將重點支持以PPP模式實施污水、垃圾項目的市、縣（市、區(qū)）。
湖南省政府辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），要求大力推進(jìn)工程總承包?！兑庖姟愤€指出，2021至2025年，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目全面采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。
貴州省政府下發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與行業(yè)項目建設(shè)運(yùn)營，全力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。
意見指出，將推進(jìn)PPP模式在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目上的改革創(chuàng)新。
甘肅省政府日前出臺的《甘肅省省級PPP項目引導(dǎo)資金管理辦法》明確，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，甘肅支持列入國家發(fā)展改革委和省級PPP項目庫的新（續(xù)）建項目，并將依據(jù)具體項目政府參與方式、項目資本金比例等確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上補(bǔ)助額不高于國家規(guī)定的最低資本金要求。
綜合以上各地政策支持力度來看，未來PPP項目建設(shè)必將迎來更廣闊的發(fā)展前景。面對著多重利好，還須切記不要盲目，PPP項目的“建設(shè)禁忌”不容忽視。
日前，財政部辦公廳發(fā)布了關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知，為及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，從“嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)”與“集中清理已入庫項目”兩個方面進(jìn)行了明確。
規(guī)定3種項目不得入庫情形：不適宜采用PPP模式實施；前期準(zhǔn)備工作不到位；未建立按效付費(fèi)機(jī)制。
規(guī)定5種項目應(yīng)予清退情形：未按規(guī)定開展“兩個論證”；不宜繼續(xù)采用PPP模式實施；不符合規(guī)范運(yùn)作要求；構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保；未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。
其中涉及采取規(guī)范模式操作方面的內(nèi)容在此不再贅述，主要為您分析“兩個論證”的注意內(nèi)容，即物有所值評價與財政承受能力論證。
物有所值評價
（1）明確定量評價內(nèi)容、測算指標(biāo)和方法，以及定量評價結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。
（2）PPP項目的識別工作需要項目產(chǎn)出說明、可行性研究報告等作為基本素材，故必須在素材完備的情況下開展識別。
（3）PPP項目物有所值評價報告應(yīng)包含項目基礎(chǔ)信息、評價方法、評價結(jié)論，物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”，“通過”的項目，可進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。
（4）PPP項目物有所值評價報告還應(yīng)包含PPP項目初步實施方案、項目產(chǎn)出說明、可行性研究報告、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。
財政承受能力論證
（1）進(jìn)行財政承受能力論證須進(jìn)行支出測算，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點、情景和發(fā)生概率等因素，對項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。
（2）財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，財政支出能力評估是根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響；行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。
隨著PPP項目建設(shè)大步推進(jìn)，通過政府和社會資本合作，將進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資，并且通過精準(zhǔn)確定項目的數(shù)量、投資規(guī)模等，可保障PPP政策的長期有序發(fā)展，為全社會造福。
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