2017-11-21 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：2783 喜歡：0
為貫徹落實(shí)十九大精神，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用，財(cái)政部正會(huì)同行業(yè)部委組織評(píng)選第四批PPP示范項(xiàng)目。
本次示范項(xiàng)目評(píng)選緊緊圍繞解決新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾”，著力補(bǔ)足短板，重點(diǎn)聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，通過示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)提升發(fā)展質(zhì)量和效率。
截至目前，財(cái)政部已會(huì)同行業(yè)部委推出三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，投資額1.8萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目572個(gè)，投資額1.5萬(wàn)億元。第四批共征集各地申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)，投資額2.12萬(wàn)億元。
今年7月，財(cái)政部會(huì)同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等19部委聯(lián)合發(fā)文部署第四批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。
“三優(yōu)先”領(lǐng)域
據(jù)財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次項(xiàng)目申報(bào)篩選標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，對(duì)于前期工作的要求也更高，但同時(shí)，財(cái)政部也提出了“三優(yōu)先”的項(xiàng)目申報(bào)篩選方針。據(jù)介紹，在第四批PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)中，將優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目；優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目；優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目。在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，財(cái)政部提出將綜合考慮三類優(yōu)先支持的項(xiàng)目類型和各組平均分，形成示范項(xiàng)目名單。
8項(xiàng)申報(bào)條件
從申報(bào)條件來看，此次項(xiàng)目申報(bào)需要同時(shí)滿足8項(xiàng)條件，否則將不予受理。
這8項(xiàng)條件包括：
1.項(xiàng)目屬能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。
2.項(xiàng)目已納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。
3.新建、改建項(xiàng)目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作。存量項(xiàng)目涉及國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)。
4.項(xiàng)目已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購(gòu)階段。
5.項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，投資回報(bào)機(jī)制以使用者付費(fèi)為主。
6.含項(xiàng)目建設(shè)期在內(nèi)的項(xiàng)目合作期限不低于10年。
7.項(xiàng)目不得采用建設(shè)—移交（BT）方式實(shí)施，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
8.符合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。
政策原文：
關(guān)于組織開展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知
財(cái)金〔2017〕76號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（委、局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)、市政、市容、園林主管部門）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、體育局、林業(yè)局、旅游委（局）、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、科技局、工信委、民政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
為深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）工作，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財(cái)政部會(huì)同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、項(xiàng)目申報(bào)范圍
第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
二、項(xiàng)目申報(bào)條件
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿足以下條件，否則不予受理：
（一）項(xiàng)目屬能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。
（二）項(xiàng)目已納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（http://cpppc.org）項(xiàng)目庫(kù)。
（三）新建、改建項(xiàng)目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作。存量項(xiàng)目涉及國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)。
（四）項(xiàng)目已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購(gòu)階段。
（五）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，投資回報(bào)機(jī)制以使用者付費(fèi)為主。
（六）含項(xiàng)目建設(shè)期在內(nèi)的項(xiàng)目合作期限不低于10年。
（七）項(xiàng)目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
（八）符合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。
1.市政領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》（建城〔2016〕208號(hào)）等文件精神貫徹實(shí)施。
2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2017〕50號(hào)）精神貫徹實(shí)施。
3.旅游領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本要求。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；特色旅游功能區(qū)、國(guó)家精品旅游帶、國(guó)家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地等重點(diǎn)領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項(xiàng)目。
4.鐵路行業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號(hào)）精神貫徹實(shí)施。
三、項(xiàng)目申報(bào)程序
項(xiàng)目按照所屬層級(jí)分為兩類，省級(jí)及以下地方項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）和中央部委直屬項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目），分別按以下程序申報(bào)：
地方項(xiàng)目由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一匯總形成申報(bào)項(xiàng)目清單（詳見附件），并在全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)完成線上申報(bào)后，將書面申報(bào)報(bào)告及申報(bào)項(xiàng)目清單上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處可結(jié)合工作安排參與項(xiàng)目初選工作。省級(jí)行業(yè)主管部門將本地區(qū)本行業(yè)申報(bào)項(xiàng)目清單抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。
中央部委項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)部委會(huì)同財(cái)政部對(duì)口司局聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目匯總形成申報(bào)項(xiàng)目清單，由各行業(yè)部委進(jìn)行線上填報(bào)并書面報(bào)送財(cái)政部，完成線上填報(bào)即進(jìn)入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。行業(yè)部委在工作中評(píng)選的各地試點(diǎn)項(xiàng)目以及實(shí)施機(jī)構(gòu)為地方各級(jí)單位的項(xiàng)目，按照地方項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，行業(yè)部委可出具推薦意見書。
每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過60個(gè)，各行業(yè)部委申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。各?。▍^(qū)、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前，提交書面申報(bào)報(bào)告和申報(bào)項(xiàng)目清單，并同時(shí)完成線上申報(bào)，逾期不予受理。本次項(xiàng)目申報(bào)篩選不接受線下申報(bào)項(xiàng)目和材料。
四、項(xiàng)目評(píng)審程序
（一）項(xiàng)目匯總及形式審查。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同PPP中心組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項(xiàng)目清單作為評(píng)審對(duì)象。
（二）項(xiàng)目評(píng)審分組。備選項(xiàng)目按照行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分組評(píng)審，分為：交通運(yùn)輸組，市政公用事業(yè)組，綜合開發(fā)組，農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)組，幸福產(chǎn)業(yè)及其他組。
（三）評(píng)審專家組成。每個(gè)評(píng)審組由7名評(píng)審專家組成，包括行業(yè)專家2名，政策、財(cái)務(wù)、法律、咨詢、學(xué)術(shù)專家各1名。評(píng)審專家采取PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取的方式，于集中封閉評(píng)審開始前2日確定。各行業(yè)部委和我部對(duì)口司局可各指派1名負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處級(jí)干部，作為觀察員身份參與項(xiàng)目評(píng)審，提供政策指導(dǎo)。
（四）項(xiàng)目名單確認(rèn)及發(fā)布。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審組的評(píng)分從高到低順序，綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護(hù)和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項(xiàng)目類型和各組平均分，形成示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，由財(cái)政部會(huì)同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
五、項(xiàng)目管理要求
（一）對(duì)于入選的示范項(xiàng)目，符合條件的將獲得中央財(cái)政PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。
（二）對(duì)于不再具備繼續(xù)按照PPP模式推進(jìn)條件，以及違反國(guó)家有關(guān)政策的項(xiàng)目，將移出示范項(xiàng)目名單。
（三）對(duì)于入選的示范項(xiàng)目，將適時(shí)對(duì)外公布申報(bào)材料信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）財(cái)政部將聯(lián)合行業(yè)部門成立督導(dǎo)組，檢查指導(dǎo)示范項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況，促進(jìn)PPP模式可持續(xù)發(fā)展。
聯(lián)系人及電話：財(cái)政部金融司
劉寶軍 010-68553559 財(cái)政部PPP中心 李文杰 010-88659280
財(cái)政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部
民政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部
環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部
國(guó)家體育總局 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家旅游局
國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局
2017年7月14日
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