2017-06-08 00:00:00 來源：河南農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資有限公司，豫農(nóng)產(chǎn)投 點擊：2968 喜歡：0
6月7日，《人民日報》理論版刊登國務(wù)院國資委改革辦副局長尹義省署名文章：《不斷完善國企改革的三個體系》。文章提出，目前，國企改革全面深化、發(fā)力推進(jìn)，在實踐中形成了三大體系，即國企改革理論體系、國企改革政策體系、國企改革組織推進(jìn)體系。小新為您全文轉(zhuǎn)載如下：
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，圍繞國企改革發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，深刻回答了新的歷史條件下建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)這一重大理論和實踐問題，為國企改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。目前，國企改革全面深化、發(fā)力推進(jìn)，在實踐中形成了以下三個體系。
圍繞建設(shè)什么樣的國有企業(yè)，形成了以基礎(chǔ)論和力量論為主要內(nèi)容的國企改革理論。基礎(chǔ)論是指，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。力量論是指，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為貫徹落實走出去戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大部署的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。基礎(chǔ)論和力量論是馬克思主義中國化在國企改革發(fā)展領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。
圍繞怎樣建設(shè)國有企業(yè)，明確了指導(dǎo)思想和大政方針。這包括：國企改革“三個有利于”方針論：深化國有企業(yè)改革，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度論：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。國有企業(yè)黨建“根魂”論：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變、堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員骨干論：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合論：依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，國企改革必須奔著問題去。堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)發(fā)展要求，承載歷史成果、順應(yīng)時代大勢，國企改革形成了以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個層面的內(nèi)容：一是帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國企改革總體框架的重要政策，包括在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)功能界定分類、加強(qiáng)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。二是帶有“定點爆破”性質(zhì)、力求攻堅克難的專項政策，包括中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理、國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資決策責(zé)任追究、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、國有企業(yè)投資項目引入非國有資本、國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點等方面的專項指導(dǎo)性、規(guī)范性意見、辦法和方案。三是帶有工作推動性質(zhì)、指導(dǎo)部署落實的工作計劃等。
國企改革“1+N”文件體系明確了新時期國企改革的重大政策，為沿著中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路前進(jìn)提供了政策保障。在這條道路上，改革的旗幟是中國特色社會主義偉大旗幟，通過改革進(jìn)一步夯實我國基本經(jīng)濟(jì)制度；改革的主線是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)市場化、國際化、現(xiàn)代化新形勢，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，努力發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用；改革的原則是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)；改革的重點是堅持發(fā)展出題目、改革做文章，突出增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建這五個重點。改革的重大舉措是分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)；改革的目標(biāo)任務(wù)是形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。
試點先行、層層落地的國企改革組織推進(jìn)體系
國企改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，必須勇于涉險灘、啃硬骨頭。對于重點難點問題，堅持試點先行、層層推進(jìn)、步步為營、久久為功，有自信、有定力地一步一步向前推、一層一層往下落。
改革要試點先行。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的“十項改革試點”已經(jīng)全面鋪開。選擇部分中央企業(yè)及二級單位開展董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。8家中央企業(yè)開展國有資本投資公司試點，2家中央企業(yè)開展國有資本運營公司試點。按照管資本為主的要求，國資委向部分試點企業(yè)授權(quán)18項。試點企業(yè)著力調(diào)整職能機(jī)構(gòu)、優(yōu)化板塊結(jié)構(gòu)、服務(wù)國家戰(zhàn)略，提高資源配置和資本運作能力，著力打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺、國有資本合理流動和布局調(diào)整的推動平臺。抓緊推進(jìn)信息公開試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、員工持股試點等其他試點。
改革要層層落地。截至2016年底，中央企業(yè)建立規(guī)范董事會的達(dá)到85家，中央企業(yè)所屬子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。2016年，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，完成率141.7%；化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，完成率109.9%；處置治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶；減少法人2730戶，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了示范帶動作用。近4年來先后有26家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，專業(yè)化重組和內(nèi)部業(yè)務(wù)整合力度加大，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
內(nèi)容來源：人民日報6月7日7版
作者：國務(wù)院國資委改革辦尹義省
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