2019-02-19 00:00:00 來源： 點擊：3348 喜歡：0
肆虐半年的非洲豬瘟疫情并沒有好轉的跡象，并且正在向下游延伸。
包括科迪、三全、鄭榮、金鑼等在內(nèi)的11個廠家的40批次產(chǎn)品樣品在甘肅省疑似被相關部門檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。
“非洲豬瘟防控既是一場沒有退路的殲滅戰(zhàn)，也是一場需要久久為功的持久戰(zhàn)，必須做好長期作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的準備?！?/span>
2019年1月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟疫情應急指揮部總指揮在非洲豬瘟疫情應急指揮部上強調(diào)。
非洲豬瘟1921年在肯尼亞被首次確診，迄今已經(jīng)有60個國家發(fā)生了非洲豬瘟疫情，但只有13個國家根除了疫情。其中西班牙花費了35年的時間，巴西耗時7年，而俄羅斯從2007年首次發(fā)生非洲豬瘟至今已經(jīng)有11年，共發(fā)生疫情超過1000起，但仍沒有得到有效控制。
2018年8月初，中國第一例非洲豬瘟在沈陽發(fā)現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2018年8月10日~2019年1月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部累計發(fā)布將近20個文件控制非洲豬瘟，涉及飼料、養(yǎng)殖、物流、屠宰、流通、防疫、檢測等各個領域。
生產(chǎn)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)值巨大，無疑增加了非洲豬瘟的防控難度。因此，在這一場戰(zhàn)爭中，找準主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，無疑是以最小代價贏得最大最快勝利的最關鍵性的一環(huán)。
“沒有退路的殲滅戰(zhàn)” 主戰(zhàn)場應該在源頭
根據(jù)調(diào)查，在我國，非洲豬瘟的傳播途徑主要有三個方面：生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運、餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%。餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播占到了絕大部分。而這，又是各個養(yǎng)殖場每天都要面臨的問題。
從這個比例來看，豬戰(zhàn)場，主戰(zhàn)場，都毫無疑問在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
從世界上已經(jīng)成功根除非洲豬瘟的國家的實踐上來看，無一不是主戰(zhàn)場放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，華中農(nóng)業(yè)大學博士后陳芳洲將西班牙成功根除非洲豬瘟的關鍵措施總結為五條：
(1)流動獸醫(yī)臨床團網(wǎng)絡體系建設。(2)對所有豬場進行血清學監(jiān)測。(3)提高飼養(yǎng)場及飼養(yǎng)設施的衛(wèi)生水平。(4)剔除所有非洲豬瘟暴發(fā)點，對所有的非洲豬瘟病毒攜帶者進行安樂死，消滅所有感染群。(5)對豬群的移動進行嚴格控制。
從中可以明顯看出，根除非洲豬瘟，關鍵在于從源頭控制，也就是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
119號規(guī)定的悖論：屠宰環(huán)節(jié)由企業(yè)承擔檢疫 違反《動物防疫法》
那么，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在其一系列文件中，將殲滅非洲豬瘟主戰(zhàn)場設置在哪里呢？
從目前的信息來看，明顯是在屠宰環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年元月發(fā)布的第119號公告《非瘟期間全面開展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測》（下簡稱119號公告）中，第一條即是：一、生豬屠宰廠(場)應當按照有關規(guī)定，嚴格做好非洲豬瘟排查、檢測及疫情報告工作，并主動接受監(jiān)督檢查。
要求屠宰企業(yè)“做好非洲豬瘟排查、檢測工作”這首先就《中華人民共和國動物防疫法》中的法律規(guī)定相悖。
按照動物防疫法的規(guī)定，只能是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)才能代表動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年10月發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》中亦有明文規(guī)定：“官方獸醫(yī)接到檢疫申報后，根據(jù)相關情況決定是否予以受理。受理的，應當及時實施宰前檢查；不予受理的，應說明理由?！?/span>
在這個規(guī)定里，要求的是屠宰企業(yè)申報檢疫，并由官方獸醫(yī)實施宰前檢查。
119號公告里的一些條文，不僅與《動物檢疫法》相違背，甚至與2個月前，同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》的某些條文自相矛盾。
實施官方獸醫(yī)制度管理是發(fā)達國家通行的做法，既是評價一個國家獸醫(yī)管理能力的重要參數(shù)，也是影響和衡量一個國家動物衛(wèi)生水平的重要因素。
《中華人民共和國動物衛(wèi)生防疫法》對推行官方獸醫(yī)制度以及由官方獸醫(yī)來實施動物、動物產(chǎn)品檢疫和對動物防疫實施監(jiān)督管理工作進行了明確的規(guī)定和要求。
我國屠宰行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，既有國際龍頭企業(yè)，也有小散差亂的小微屠宰企業(yè)，在非洲豬瘟的集中爆發(fā)期，如果將檢疫工作的重負下放給企業(yè)，顯然有些小企業(yè)無法沒有能力完成。
“非洲豬瘟排查、檢測工作”，這樣做的結果，要么是主觀上的欺上瞞下，要么是客觀上的漏檢漏報，后果不堪設想。
這也有悖于《動物防疫法》中源頭控制優(yōu)先的立法原則。
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制：效果最好 代價最小
按照2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中的規(guī)定，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，只有當發(fā)現(xiàn)視覺、觸覺、聽診可以感知的高熱、倦怠……等情況，才會進行實驗室檢測，也就是血清檢測。
但非洲豬瘟有4~21天的潛伏期，在此期間，并無明顯癥狀，卻可以通過血清檢測發(fā)現(xiàn)，《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，漏洞十分明顯。
而一旦漏檢的潛伏期非洲豬瘟的疫豬進入物流環(huán)節(jié)，再發(fā)往各地，其后的擴散速度和防控難度，都成幾何倍數(shù)增長。
這無疑有悖于《動物檢疫管理辦法》的宗旨：生豬重大動物疫情控制應放在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 。也不符合疫病的控制規(guī)律，任何流行病的控制，當然是源頭代價最小、效果最好！
按照2010 年1 月4 日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《動物檢疫管理辦法》第八條規(guī)定“出欄生豬提前三天申報檢疫”，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門完全有時間、有能力在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對出欄生豬進行非洲豬瘟病毒血清檢測，合格后方可調(diào)運，將問題控制在源頭，降低生豬運輸途中疫病傳播風險，更有利于疫情的防控。
西班牙根除非洲豬瘟的關鍵措施中，最重要的兩條就是：
(1)流動獸醫(yī)臨床團隊網(wǎng)絡體系建設。
(2)對所有豬場進行血清學監(jiān)測。
足額及時補償：撲滅非洲豬瘟的重要武器
西班牙非洲豬瘟根除計劃由歐盟直接授權并提供約72億比塞塔(超過4300萬歐元)的財政支持，其之所以能夠成功實施，政府對撲殺豬群足額及時的補償，起了關鍵作用。據(jù)報道，西班牙對撲殺豬群的補償標準是養(yǎng)殖成本的120%。
在我國，根據(jù)《關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》，強制撲殺補助標為1200元/頭。有農(nóng)民在接受媒體采訪時稱，這個標準可以覆蓋養(yǎng)殖成本的80%，基本可以接受。
但在地方落實上，補助是不是能及時足額發(fā)放到企業(yè)或個人？養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、物流企業(yè)在執(zhí)行國家檢驗檢疫規(guī)程中發(fā)生的費用有沒有財政補償？企業(yè)停工損失誰來承擔？
現(xiàn)實中需要嚴密細致的政策規(guī)定和一絲不茍的執(zhí)行力。
缺少對撲殺動物以及其他損失的足額及時補償很可能導致：1）疫病發(fā)生時不進行報告；2）農(nóng)民為了自己消費或銷售而進行緊急宰殺；3）隱藏動物或者將其轉移到其他場所；4）發(fā)病動物尸體處理不當，丟棄在家豬、野生豬或野豬可接觸的區(qū)域。
2018年11月1日，國家最高領導人在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感”。
這樣振聾發(fā)聵的聲音，在非洲豬瘟防控這一持久戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)上，尤其應該被有關部門，牢牢放在心上，放在牽一發(fā)而動全身的政策上。
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