2017-11-23 00:00:00 來源： 點擊：2743 喜歡：0
北京商報訊（記者 蔣夢惟 林子）在PPP項目被各地政府大力推廣的同時，不少項目也面臨著落地難的問題。11月21日，財政部官網(wǎng)發(fā)文披露，財政部正會同行業(yè)部委組織評選第四批PPP示范項目。其中，第三批513個示范項目已落地388個，落地率僅為75.6%，相較于前兩批下降近25%。有業(yè)內(nèi)人士指出，除了推出時間較短等客觀因素之外，第三批PPP以交通、環(huán)保等項目為重，上述領(lǐng)域面臨手續(xù)批辦遲緩、虧損風(fēng)險大等難題，成為了項目落地率下降的原因。
據(jù)了解，與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目的投資金額大幅提升，而前兩批的市政工程、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域的投資金額有所減少。截至目前，相關(guān)部門已推出三批共697個PPP示范項目，已落地項目572個，落地率達82.1%，其中，第一批22個示范項目自去年末以來、第二批162個示范項目自今年3月末以來已100%落地。
有分析指出，第三批PPP示范項目落地率下降，除了推出時間僅剛滿一年的客觀因素外，還與個別項目面臨實際難題有關(guān)。以環(huán)保PPP為例，一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開工建設(shè)，這意味著企業(yè)需要先期投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應(yīng)提供的項目手續(xù)還未辦完，導(dǎo)致貸款下不來，影響項目進展的現(xiàn)象”。
此外，還有專家指出，相比于收益穩(wěn)定且虧損風(fēng)險較低的市政工程，交通領(lǐng)域PPP項目虧損風(fēng)險相對較高。在此背景下，在投資交通領(lǐng)域PPP項目時，逐利的社會資本可能會相對謹慎，從而影響項目落地率。
據(jù)了解，高速公路自身的主要盈利點就在于收費站和廣告牌，其中，收費站又占了大頭?；谶@一背景，北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長賴陽建議，可以把收費站的收益讓渡給企業(yè)，并且將時間定在15-30年不等，可以給予企業(yè)更加穩(wěn)定、長效的收益，也能增加公路的吸引力。此外，將PPP項目資產(chǎn)證券化也可以吸引投資者，從而提高PPP項目的落地率。賴陽表示，當(dāng)單一民營企業(yè)沒有足夠?qū)嵙Κ毩⑼顿Y某個PPP項目時，可以通過資產(chǎn)證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進入這個項目。
