2017-11-21 00:00:00 來源： 點擊：2782 喜歡：0
為貫徹落實十九大精神，加強示范引領，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、惠民生、防風險中的積極作用，財政部正會同行業(yè)部委組織評選第四批PPP示范項目。
本次示范項目評選緊緊圍繞解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾”，著力補足短板，重點聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務供給等領域，優(yōu)先支持存量項目，通過示范項目引領帶動，有效激發(fā)市場活力，推動提升發(fā)展質(zhì)量和效率。
截至目前，財政部已會同行業(yè)部委推出三批共697個PPP示范項目，投資額1.8萬億元，其中已落地項目572個，投資額1.5萬億元。第四批共征集各地申報項目1226個，投資額2.12萬億元。
今年7月，財政部會同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等19部委聯(lián)合發(fā)文部署第四批政府和社會資本合作（PPP）示范項目申報篩選工作。
“三優(yōu)先”領域
據(jù)財政部金融司相關負責人介紹，此次項目申報篩選標準將更加嚴格，對于前期工作的要求也更高，但同時，財政部也提出了“三優(yōu)先”的項目申報篩選方針。據(jù)介紹，在第四批PPP示范項目的申報中，將優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目；優(yōu)先支持國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目；優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”的項目。在項目評審環(huán)節(jié)，財政部提出將綜合考慮三類優(yōu)先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。
8項申報條件
從申報條件來看，此次項目申報需要同時滿足8項條件，否則將不予受理。
這8項條件包括：
1.項目屬能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、商貿(mào)基礎設施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務領域。
2.項目已納入全國PPP綜合信息平臺項目庫。
3.新建、改建項目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項、項目可行性研究、項目核準或備案、供地方案等前期工作。存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。
4.項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證，并至少進入采購階段。
5.項目應當建立完善的運營績效考核機制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機制以使用者付費為主。
6.含項目建設期在內(nèi)的項目合作期限不低于10年。
7.項目不得采用建設—移交（BT）方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
8.符合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。
政策原文：
關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知
財金〔2017〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（委、局）、科學技術廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（建設、市政、市容、園林主管部門）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、商務廳（局）、文化廳（局）、體育局、林業(yè)局、旅游委（局）、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、教育局、科技局、工信委、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為深入推進公共服務領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作，加強示范引領和樣板推廣，帶動更多PPP項目落地實施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財政部會同行業(yè)部委聯(lián)合啟動第四批PPP示范項目申報篩選工作?，F(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、項目申報范圍
第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會同相關行業(yè)部委聯(lián)合開展。項目申報篩選注重激發(fā)市場活力，激勵先進地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領帶動效應，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。鼓勵規(guī)范運用PPP模式盤活存量公共服務資產(chǎn)，吸引社會資本參與運營，提高公共服務供給質(zhì)量和效率。
二、項目申報條件
申報項目應同時滿足以下條件，否則不予受理：
（一）項目屬能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、商貿(mào)基礎設施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務領域。
（二）項目已納入全國PPP綜合信息平臺（http://cpppc.org）項目庫。
（三）新建、改建項目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項、項目可行性研究、項目核準或備案、供地方案等前期工作。存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。
（四）項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證，并至少進入采購階段。
（五）項目應當建立完善的運營績效考核機制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機制以使用者付費為主。
（六）含項目建設期在內(nèi)的項目合作期限不低于10年。
（七）項目不得采用建設-移交（BT）方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
（八）符合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。
1.市政領域項目，應當按照《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》（建城〔2016〕208號）等文件精神貫徹實施。
2.農(nóng)業(yè)領域項目，應當按照《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號）精神貫徹實施。
3.旅游領域項目，應當符合《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本要求。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務中心、旅游集散中心等旅游公共服務設施建設項目；特色旅游功能區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風景道、特色旅游目的地等重點領域旅游公共服務項目。
4.鐵路行業(yè)項目，應當按照《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1610號）精神貫徹實施。
三、項目申報程序
項目按照所屬層級分為兩類，省級及以下地方項目（以下簡稱地方項目）和中央部委直屬項目（以下簡稱中央項目），分別按以下程序申報：
地方項目由本級財政部門會同同級行業(yè)主管部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總形成申報項目清單（詳見附件），并在全國PPP綜合信息平臺完成線上申報后，將書面申報報告及申報項目清單上報財政部。財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處可結(jié)合工作安排參與項目初選工作。省級行業(yè)主管部門將本地區(qū)本行業(yè)申報項目清單抄報相關行業(yè)部委。
中央部委項目由相關行業(yè)部委會同財政部對口司局聯(lián)合組織初選，通過初選的項目匯總形成申報項目清單，由各行業(yè)部委進行線上填報并書面報送財政部，完成線上填報即進入PPP綜合信息平臺項目庫。行業(yè)部委在工作中評選的各地試點項目以及實施機構(gòu)為地方各級單位的項目，按照地方項目進行申報，行業(yè)部委可出具推薦意見書。
每個?。▍^(qū)、市）申報項目數(shù)量原則上不超過60個，各行業(yè)部委申報項目數(shù)量不超過5個。各省（區(qū)、市）以及各相關行業(yè)部委應于2017年8月25日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線下申報項目和材料。
四、項目評審程序
（一）項目匯總及形式審查。財政部PPP工作領導小組辦公室會同PPP中心組織對申報項目進行匯總和形式審查，形成備選項目清單作為評審對象。
（二）項目評審分組。備選項目按照行業(yè)領域進行分組評審，分為：交通運輸組，市政公用事業(yè)組，綜合開發(fā)組，農(nóng)林水利與環(huán)境保護組，幸福產(chǎn)業(yè)及其他組。
（三）評審專家組成。每個評審組由7名評審專家組成，包括行業(yè)專家2名，政策、財務、法律、咨詢、學術專家各1名。評審專家采取PPP專家?guī)祀S機抽取的方式，于集中封閉評審開始前2日確定。各行業(yè)部委和我部對口司局可各指派1名負責相關業(yè)務的處級干部，作為觀察員身份參與項目評審，提供政策指導。
（四）項目名單確認及發(fā)布。項目評審結(jié)束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業(yè)參與程度、國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進行調(diào)整，由財政部會同各相關行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
五、項目管理要求
（一）對于入選的示范項目，符合條件的將獲得中央財政PPP項目以獎代補政策支持。
（二）對于不再具備繼續(xù)按照PPP模式推進條件，以及違反國家有關政策的項目，將移出示范項目名單。
（三）對于入選的示范項目，將適時對外公布申報材料信息，主動接受社會監(jiān)督。
（四）財政部將聯(lián)合行業(yè)部門成立督導組，檢查指導示范項目執(zhí)行落實情況，促進PPP模式可持續(xù)發(fā)展。
聯(lián)系人及電話：財政部金融司
劉寶軍 010-68553559 財政部PPP中心 李文杰 010-88659280
財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部
民政部 人力資源社會保障部 國土資源部
環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部
水利部 農(nóng)業(yè)部 商務部 文化部
國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局
國家鐵路局 中國民用航空局
2017年7月14日
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